【摘要】人民代表大会制是在中国人民政治协商会议第一届全体会议筹备和召开过程中逐步构造出来的，《共同纲领》勾划了未来的人民代表大会制，《中央人民政府组织法》建立了过渡时期的“人民代表大会制的政府”，在这个过程中“民主集中制”吸纳了“议行合一”原则。五四宪法发展了《共同纲领》中的人民代表大会制，在地方国家机构上延续了“议行合一”原则，但在中央国家机构上引入了“合理分工”，并创设了独特的国家主席，从而使得人民代表大会制呈现为多重复合结构，民主集中制原则也因此被彻底抽象化。它们共同表达了人民代表大会的本质：人民代表大会制是人民“统一和集中行使国家的权力”的制度。

【关键词】人民代表大会；共同纲领；五四宪法；民主集中制

【文章来源】《中国政法大学学报》2024年第6期